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　　在昨天的政府工作報(bào)告中，;積推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展;成為今年的重點(diǎn)工作之首。留學(xué)生戶(hù)口戶(hù)口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶(hù)的附同意接受函原件；戶(hù)口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶(hù)口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專(zhuān)家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶(hù)口若報(bào)入本人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。報(bào)告提到，將加快疏解非首都核心功能，禁止在首都功能核心區(qū)新建擴(kuò)建制造業(yè)，對(duì)區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)逐步制定調(diào)整疏解計(jì)劃；實(shí)施人口規(guī)模調(diào)控方案，實(shí)現(xiàn)常住人口增速明顯下降；出臺(tái)居住證制度，研究制定積分落戶(hù)政策。

　　人口疏解

　　【報(bào)告】實(shí)施人口規(guī)模調(diào)控方案，落實(shí)區(qū)縣調(diào)控責(zé)任，強(qiáng)化依法管理，實(shí)現(xiàn)常住人口增速明顯下降。上海落戶(hù)若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶(hù)主的戶(hù)口本、戶(hù)主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶(hù)主同意入戶(hù)承諾書(shū)；戶(hù)口若報(bào)入用人單位的附集體戶(hù)口本地址首頁(yè)。出臺(tái)居住證制度，研究制定積分落戶(hù)政策。

　　積分落戶(hù)門(mén)檻或嚴(yán)過(guò)上海

　　去年7月，國(guó)務(wù)院提出改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市先行落戶(hù)政策，建立完善積分落戶(hù)制度。

　　目前，上海、廣州、天津等特大城市都已開(kāi)始采取積分落戶(hù)制來(lái)控制戶(hù)籍人口增長(zhǎng)。上海留學(xué)生落戶(hù)用人單位與留學(xué)回國(guó)人員簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請(qǐng)之日到合同截止日期）須六個(gè)月（含）以上。上述合同期限不含試用期。上海還沒(méi)有公布具體時(shí)間表。

　　上海是全國(guó)早實(shí)行居住證積分制的城市，外來(lái)人員落戶(hù)上海需符合持有上海居住證滿(mǎn)7年、繳納社保滿(mǎn)7年等要求，評(píng)分指標(biāo)包括學(xué)位和學(xué)歷、畢業(yè)學(xué)校、學(xué)習(xí)成績(jī)、外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)水平、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、科研創(chuàng)新、用人單位要素分等，得分72以上才可落戶(hù)。

　　總書(shū)記去年指出，上海要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。按照這個(gè)定位，雖然上海已明確要推行積分落戶(hù)制度，但并不代表落戶(hù)上海會(huì)更容易。有專(zhuān)家表示，目前包括上海在內(nèi)的特大城市可承載空間已非常有限，嚴(yán)格控制人口規(guī)模將是積分落戶(hù)政策的重要導(dǎo)向。

　　盤(pán)古智庫(kù)城鎮(zhèn)化研究員易鵬介紹，上海與上海雖然都是特大城市，但兩地的積分落戶(hù)政策應(yīng)該會(huì)不一樣，;未來(lái)能積分落戶(hù)的，一是人才，二是符合上海市功能發(fā)展定位的人才，三是長(zhǎng)期在上海居住很多年、符合繳納社保多年等條件的人群。總體來(lái)說(shuō)，上海落戶(hù)的條件可能會(huì)嚴(yán)過(guò)上海。;

　　易鵬表示，上海人口資源環(huán)境問(wèn)題為突出，解決特大城市問(wèn)題僅靠控制戶(hù)籍人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，;你可以控制落戶(hù)，但不能控制人來(lái)，核心問(wèn)題還是要靠城市功能疏解;。

　　上海戶(hù)籍改革難一步到位

　　中國(guó)人民公安大學(xué)教授劉宏斌表示，上海人口壓力較大，但戶(hù)籍制度改革是必須解決的。推出居住證改革，能讓在京居住時(shí)間較長(zhǎng)的外來(lái)人員享受到;居民;的福利保障，比如生活保障等。

　　劉宏斌指出，上海、上海這種特大城市，戶(hù)籍改革不能一步到位，如果改革過(guò)快，就有可能造成人員大，公共資源分配更加不合理。因此，只能根據(jù)居住時(shí)間長(zhǎng)短、文化程度等進(jìn)行積分。積分既可以是轉(zhuǎn)變戶(hù)口的前提，也可以是積分越多享受的保障就越好。

　　劉宏斌表示，居住證和積分制都是階段性的，終目標(biāo)還是要消除戶(hù)籍制度跟公共資源掛鉤的問(wèn)題。

　　市場(chǎng)調(diào)整

　　【報(bào)告】

　　加快疏解非首都核心功能。嚴(yán)格控制增量，有序疏解存量，對(duì)不符合首都戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，逐一列出清單，拿出具體方案，盡快組織實(shí)踐，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　豐臺(tái):今年預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)移800商戶(hù)

　　人大代表、豐臺(tái)區(qū)區(qū)長(zhǎng)冀巖介紹，豐臺(tái)區(qū)在功能疏解上有進(jìn)有退、有舍有得。目前豐臺(tái)區(qū)45個(gè)市場(chǎng)中，已有3個(gè)市場(chǎng)在河北白溝簽訂了合作協(xié)議。去年豐臺(tái)共轉(zhuǎn)移了600多商戶(hù)，今年預(yù)計(jì)可以再轉(zhuǎn)移800左右商戶(hù)。

　　目前，豐臺(tái)正和白溝合作建設(shè)占地30萬(wàn)平米的大紅門(mén)服裝博覽中心，預(yù)計(jì)明年投用。冀巖表示，原來(lái)大紅門(mén)地區(qū)都是倉(cāng)儲(chǔ)物流，需要向高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。豐臺(tái)將積推進(jìn)編制大紅門(mén)地區(qū)規(guī)劃，;大紅門(mén)地區(qū)的權(quán)屬關(guān)系非常復(fù)雜，一部分是村集體的，更多的是國(guó)企和央企、市屬企業(yè)，下一步要積向市里爭(zhēng)取鼓勵(lì)政策;。

　　同時(shí)，豐臺(tái)區(qū)和保定也簽訂了科技園區(qū)共建協(xié)議，目前正在推進(jìn)一些園區(qū)和產(chǎn)業(yè)向保定轉(zhuǎn)移。

　　東城:計(jì)劃再關(guān)4至6家市場(chǎng)

　　東城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王中華介紹，東城區(qū)的市場(chǎng)疏解改造不是簡(jiǎn)單的外遷商戶(hù)，而是通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，突出發(fā)展、聚集、低碳的產(chǎn)業(yè)。

　　王中華介紹，東城區(qū)有商品交易市場(chǎng)46個(gè)，包括百榮世貿(mào)商城、永外城、紅橋市場(chǎng)等大型市場(chǎng)。去年，東城區(qū)共關(guān)停6家市場(chǎng)，;今年一批小型批發(fā)市場(chǎng)和不符合核心功能區(qū)定位的市場(chǎng)將關(guān)停，數(shù)量在4-6家，包括萬(wàn)朋文化批發(fā)市場(chǎng);。

　　同時(shí)，東城區(qū)將對(duì)一些市場(chǎng)進(jìn)行改造升級(jí)，如永外城文化用品市場(chǎng)將升級(jí)為文化用品現(xiàn)代交易中心，紅橋市場(chǎng)改變攤?cè)菏浇?jīng)營(yíng)方式等。東城區(qū)還將加快倉(cāng)儲(chǔ)及物流配送等功能外遷，如永外文化用品商城700余家倉(cāng)儲(chǔ)商家到年底將不再續(xù)簽，將其疏解到郊區(qū)。

　　另外，東城區(qū)今年將嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄，調(diào)整退出5家工業(yè)企業(yè)。

　　教育合作

　　【報(bào)告】

　　促進(jìn)京津冀區(qū)域教育合作和人員交流，探索共建大學(xué)新區(qū)、研發(fā)新區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和職教園區(qū)。

　　共建大學(xué)新區(qū)并非高校合并

　　市政協(xié)委員、中國(guó)政法大學(xué)民商院副院長(zhǎng)李永軍表示，京津冀區(qū)域共建大學(xué)新區(qū)不是簡(jiǎn)單的高校合并、大遷大移，要以人為本，注重功能外遷。

　　對(duì)于共建大學(xué)新區(qū)的模式，李永軍認(rèn)為要仔細(xì)研究，;要吸取廊坊大學(xué)城引進(jìn)一些大學(xué)的二級(jí)學(xué)院、三級(jí)學(xué)院，舉辦職業(yè)、培訓(xùn)教育的失敗教訓(xùn)。京津冀大學(xué)新區(qū)要從一體化教學(xué)方面設(shè)計(jì)，要注重人員的融合性。比如北大教授去津冀地區(qū)講課，帶研究生、博士生，指導(dǎo)他們科研，這樣更有助于一體化進(jìn)程。人的融合比建立一個(gè)實(shí)體存在的‘大學(xué)城’更重要;。

　　市政協(xié)委員、上海教育學(xué)院院長(zhǎng)李方認(rèn)為，京津冀教育一體化不是;傷筋動(dòng)骨;的大遷大移，也不是高校合并，應(yīng)該更注重功能外遷。高校整體搬遷可能還要一個(gè)過(guò)程，涉及多個(gè)方面，可能需要充分論證。

　　房屋管理

　　【報(bào)告】

　　推動(dòng)制定房屋租賃管理?xiàng)l例，開(kāi)展新一輪地下空間3年整治，依法治理群租房，做好流動(dòng)人口的服務(wù)與管理。

　　地下空間騰退拓寬使用渠道

　　豐臺(tái)區(qū)在全市范圍內(nèi)較早開(kāi)始了地下空間整治，并取得了較好的效果。

　　豐臺(tái)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，豐臺(tái)近3年來(lái)共關(guān)停規(guī)范地下空間、人防工程396處，下一步將加大工作力度，力爭(zhēng)于完成100處關(guān)停任務(wù)。

　　對(duì)于騰退出來(lái)的地下空間，豐臺(tái)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地下空間將本著規(guī)范使用、公益便民的原則，除作為小區(qū)公共事業(yè)外，還將進(jìn)行利用紫芳園一區(qū)7、8號(hào)樓建設(shè)餐飲職工之家、利用前泥洼1、2號(hào)樓建設(shè)環(huán)衛(wèi)工人之家的試點(diǎn)工作，拓寬地下空間的使用渠道。